11月17日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，对近日印发的《山东省人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（以下简称《意见》）进行解读。《意见》以大力发展保障性租赁住房，有效缓解新市民、青年人住房困难为出发点和落脚点，从4个方面提出15条“硬核”措施。
山东16市分三类因城施策，济南、青岛是建设重点
“发展保障性租赁住房应坚持实事求是、因城施策，科学合理确定发展方式和规模。”山东省住房和城乡建设厅厅长王玉志介绍，《意见》结合山东城市规模和经济发展水平，在分析各市房价收入比、房租房价比等因素的基础上，将全省16市划分为人口净流入大城市、城区人口总数超过100万的城市和其他城市三个类别。一是济南、青岛2个人口净流入的大城市，以实物保障为主、租赁补贴并重，多点布局带动全域，大力发展保障性租赁住房，努力实现职住平衡。二是淄博、枣庄、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、临沂、聊城等9个城区人口总数超过100万的城市，统筹实物和租赁补贴保障方式，结合资源禀赋和需求，合理用好相关土地支持政策，盘活存量资源，稳步发展保障性租赁住房。三是德州、滨州、东营、日照、菏泽等5个城市，以租赁补贴为主，盘活市场存量住房，利用非居住存量闲置房屋改建方式，发展保障性租赁住房。
“作为人口净流入的大城市，济南和青岛是山东保障性租赁住房建设的重点。”王玉志介绍，自2019年开始，山东积极争取济南、青岛2市列入国家试点，大力发展保障性租赁住房，出台试点政策33项，筹集房源1.8万余套。他介绍，下一步，山东将科学制定“十四五”保障性租赁住房规划目标，“初步考虑是40万套（间），其中济南15万、青岛20万、9个过100万人口的城市4.5万、其余5个城市0.5万，并把明年作为重点突破年，努力多干、早干、快干。”
不设收入线门槛限制，租金低于同地段同品质市场价
谁能申请保障性租赁住房？有没有收入门槛限制？租房租金怎么定？这是社会普遍关注的问题。
《意见》明确，保障对象不设收入门槛。重点保障在城区工作生活、正常缴纳养老保险和住房公积金、在当地无自有住房的新市民、青年人等群体，优先保障新就业、从事基本公共服务的新市民。
在租金方面，坚持“群众可负担、企业可持续”的原则，由各市政府确定具体租金标准，租金要低于同地段同品质市场租金，同时规定，动态调整周期不超过2年。
在项目认定审定方面，《意见》要求，保障性租赁住房坚持保基本的原则，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主。由各市政府组织有关部门联合审查，项目可行的，出具认定书，纳入项目库，享受相关支持政策；不符合条件的，不予认定，不得纳入项目库。
土地、财税、金融等“一揽子”支持政策齐上阵
《意见》在国家政策基础上，结合山东实际进一步细化了土地、财税、金融各类支持政策。其中，关于土地的支持政策是发展保障性租赁住房的基础，被列在第一条。
山东省自然资源厅一级巡视员王桂鹏介绍，山东将积极引导利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地建设保障性租赁住房。具体来看，支持利用城区、靠近产业园区或交通便利区域的集体经营性建设用地建设保障性租赁住房，农村集体经济组织可通过自建或联营、入股等方式建设运营保障性租赁住房。企事业单位依法取得使用权的土地，经城市人民政府同意，在符合规划、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许用于建设保障性租赁住房，并变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地可继续保留划拨方式；允许土地使用权人自建或与其他市场主体合作建设运营保障性租赁住房。
在确保安全的前提下，可将产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房，严禁建设成套商品住宅；鼓励将产业园区中各工业项目的配套比例对应的用地面积或建筑面积集中起来，统一建设宿舍型保障性租赁住房。
同时，适当安排利用新增国有建设用地，包括提高住宅用地中保障性租赁住房用地供应比例，保障性租赁住房用地可采取出让、租赁或划拨等方式供应等，其中以出让或租赁方式供应的，可将保障性租赁住房租赁价格及调整方式作为出让或租赁的前置条件，允许出让价款分期收取。
此外，允许闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋改建保障性租赁住房，用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。
《意见》明确了资金保障、金融支持、税费优惠和价格政策支持等。在资金保障方面，完善常态化财政资金直达机制，强化对资金分配、使用的跟踪监控；在金融支持方面，积极推动保障性租赁住房基础设施不动产投资信托基金试点；在税费优惠方面，对保障性租赁住房项目免收城市基础设施配套费，享受相应增值税、房产税优惠政策；在价格政策方面，除用水、用电、用气执行民用价格外，山东还特别明确保障性租赁住房用暖也按民用价格执行。
“《意见》的出台无论对企业还是租客，都是极大的利好。”发布会上，青岛达睿斯资产管理有限公司商务部经理张雪倍感振奋。他介绍，作为一家从事住房租赁行业已有7年的企业，一方面，土地及存量项目资源向租赁市场倾斜，为企业带来更多的管理运营的项目；另一方面，金融政策的支持，比如建设银行推出的租赁企业贷款、租客贷款等，不仅缓解了企业发展过程中流动资金需求问题，也缓解了租客的支付压力。
（大众日报客户端记者 方垒 报道）
